ОБРАЗОВАНИЕ ЭЛИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ-2008

© АНО НРА "РейтОР"

     Задача определить уровень подготовки выпускников ведущих вузов страны, дать количественную оценку состоятельности вузов, рассчитать их "рейтинг", сегодня представляется весьма актуальной. Страна переживает своего рода "образовательный бум": ежегодно в стране появляются новые вузы, в старых и признанных вузах открываются новые специальности и факультеты, ведется общенациональная дискуссия о роли высшего образования в современной России и мире, о путях его реформирования и приближения к требованиям нынешнего времени, о месте российских университетов в глобальных рейтингах.

     В данном рейтинге НРА "РейтОР" предлагает в качестве критерия результатов деятельности вузов успешную карьера их выпускников. (По итогам исследования сферы отечественного образования и рынка труда в 2005-2006 годах респондентами из числа работодателей, преподавателей и старшекурсников вузов именно этот показатель выявлен в числе самых важных).

    В данном исследовании проанализированы данные об образовании представителей управленческой элиты России. 

    При сборе данных специалисты НРА "РейтОР" придерживались следующих принципов:

1. Данные о высшем образовании и ученых степенях представителей элиты государственного управления брались исключительно из открытых источников информации.

2. Состав органов государственного управления зафиксирован на январь 2008г.

3. Собраны данные о вузах, в которых получены второе и последующее высшие образования представителей элиты госуправления, а также о наличии у них ученых степеней.

4. Органы госуправления разбиты на отдельные блоки, по которым построены частные рейтинги вузов, отражающие их место в обеспечении кадрового потенциала того или иного сегмента государственного управления.

5. Построен сводный рейтинг вузов по числу выпускников – высших чиновников, судей и депутатов, представляющих все ветви и сегменты государственной власти. 

    Всего были собраны данные по 1150 представителям управленческой элиты. В рейтингах вузов приводятся современные названия вузов.

    Принципы отбора представителей государственных элит, которые вошли в число обследованных.

А. Президентский блок:

  • Президент;
  • Руководитель Администрации Президента (АП) и его заместители;
  • Помощники Президента;
  • Советники Президента;
  • Полномочные Представители Президента в федеральных округах;
  • Руководство Управления делами Президента РФ (УДП);
  • Руководство Совета Безопасности (СБ);
  • Руководители главных управлений АП.

    Общее число представителей блока – 45 человек (4,1% общей численности), средний год рождения – 1955.

Б. Правительственный блок:

  • Председатель Правительства РФ;
  • Заместители Председателя Правительства РФ;
  • Министры и их заместители;
  • Руководители федеральных служб и их заместители;
  • Руководители федеральных агентств и их заместители;
  • Руководитель Аппарата Правительства и его заместители;
  • Руководители департаментов Аппарата Правительства.

    Общее число представителей блока – 314 чел. (28,5% общей численности), средний год рождения – 1956. 

В. Законодательный блок:
Совет Федерации ФС РФ
Число представителей – 162 чел. (14,7% общей численности), средний год рождения – 1953.

Государственная Дума ФС РФ
Число представителей – 418 чел. (38% общей численности), средний год рождения – 1956. 

Г. Судебный блок:

  • Председатель и члены Конституционного Суда РФ;
  • Председатель и члены Верховного Суда РФ;
  • Председатель и члены Высшего Арбитражного Суда РФ.

    Общее число представителей судебного блока (судебной власти) – 46 чел. (4,2% общей численности), средний год рождения – 1949. 

Д. Контрольный блок:

  • Генеральный прокурор РФ и его заместители;
  • Председатель и аудиторы Счетной Палаты;
  • Председатель Центральной Избирательной Комиссии и ее члены.

    Общее число представителей Контрольного блока – 30 чел. (2,7% общей численности), средний год рождения – 1953. 

Е. Губернаторский блок:

  • Главы администраций субъектов РФ (президенты национальных республик, губернаторы и т.п.).

    Общее число представителей Губернаторского блока – 86 чел. (7,8% общей численности), средний год рождения – 1953. 

    Главным критерием, по которому строился рейтинг вузов, стало место получения первого высшего образования. Согласно этому критерию, наивысшую оценку получили такие вузы как Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (МГУ) - 70 выпускников, Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ) – 50 выпускников, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ – 26 выпускников, Уральская государственная юридическая академия (20 выпускников), Московская государственная юридическая академия (17 выпускников), Военный университет (16 выпускников). Больше десяти выпускников – представителей государственных элит также подготовили Московский авиационный институт, Российская экономическая академия имени Г. В. Плеханова, Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана, Южно-Уральский государственный университет, Южный федеральный университет и Московский энергетический институт (технический университет).

Всего в перечень вузов - поставщиков топ-кадров для системы государственного управления вошел 421 вуз России и стран бывшего СССР. 

В Табл.1 представлен рейтинг вузов по числу выпускников по первому высшему образованию управленческой элиты, причем в эту таблицу включены лишь 64 вуза, подготовившие по 4 и более выпускника, принадлежащих к элите государственного управления в настоящее время. 


Рейтинг вузов по Первому в/о управленческой элиты (сводная таблица, включающая представителей всех блоков)

 

Рейтинг Наименование вуза Число выпускников
1 Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова 70
2 Санкт-Петербургский государственный университет 50
3 Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации  26
4 Уральская государственная юридическая академия 20
5 Московская государственная юридическая академия 17
6 Военный университет 16
7 Московский авиационный институт (государственный технический университет) 15
8 Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова 14
9-11 Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана  12
9-11 Южно-Уральский государственный университет 12
9-11 Южный федеральный университет 12
12 Московский энергетический институт (технический университет) 11
13-14 Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов 10
13-14 Государственный университет управления (ГУУ) 10
15-17 Саратовская государственная академия права 9
15-17 Казанский государственный университет имени В.И. Ульянова-Ленина 9
15-17 Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского 9
18-19 Уральский государственный технический университет – УПИ 8
18-19 Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации 8
20-24 Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации 7
20-24 Московский государственный строительный университет 7
20-24 Всероссийский заочный финансово-экономический институт 7
20-24 Воронежский государственный университет 7
20-24 Московский государственный открытый университет 7
25-34 Рязанское высшее воздушно-десантное командное училище (военный институт) имени генерала армии В.Ф. Маргелова Министерства обороны Российской Федерации 6
25-34 Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию 6
25-34 Московский государственный горный университет 6
25-34 Московский инженерно-физический институт (государственный университет) 6
25-34 Пермский государственный технический университет 6
25-34 Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина 6
25-34 Санкт-Петербургский государственный политехнический университет 6
25-34 Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций имени проф. М.А. Бонч-Бруевича 6
25-34 Тюменский государственный нефтегазовый университет 6
25-34 Дагестанский государственный университет 6
35-47 Военно-космическая академия имени А.Ф. Можайского 5
35-47 Московский государственный институт радиотехники, электроники и автоматики (технический университет) 5
35-47 Московский государственный университет путей сообщения 5
35-47 Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения 5
35-47 Саратовский государственный технический университет 5
35-47 Северо-Западный государственный заочный технический университет 5
35-47 Уфимский государственный нефтяной технический университет 5
35-47 Уральский государственный университет путей сообщения 5
35-47 Казанский государственный финансово-экономический институт 5
35-47 Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого 5
35-47 Пермский государственный университет 5
35-47 Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ) 5
35-47 Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций 5
48-64 Государственная морская академия имени адмирала С.О. Макарова 4
48-64 Санкт-Петербургский государственный морской технический университет 4
48-64 Серпуховской военный институт ракетных войск 4
48-64 Московская медицинская академия имени И.М. Сеченова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию 4
48-64 Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д. Глинки 4
48-64 Новосибирский государственный аграрный университет 4
48-64 Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева 4
48-64 Балтийский государственный технический университет "ВОЕНМЕХ" имени Д.Ф. Устинова 4
48-64 Государственный технологический университет "Московский институт стали и сплавов" 4
48-64 Московский государственный институт электроники и математики (технический университет) 4
48-64 Самарский государственный технический университет 4
48-64 Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет "ЛЭТИ" имени В.И. Ульянова (Ленина) 4
48-64 Томский политехнический университет 4
48-64 Кубанский государственный университет 4
48-64 Российский университет дружбы народов 4
48-64 Сибирский федеральный университет 4
48-64 Томский государственный университет 4
 

А. Президентский блок. Здесь на лидирующие позиции вышли только три вуза, подготовившие трех и более высокопоставленных чиновников президентского блока … 

Б. Правительственный блок. Данный блок существенно превышает по объему Президентский блок, соответственно, длиннее список вузов, представивших в правительственную элиту 3 и более выпускников. Однако лидируют те же три вуза, которые оказались во главе как сводного рейтинга, так и президентского блока …

В. Законодательный блок. Представлен депутатами Федерального собрания РФ – членами Государственной Думы РФ и членами Совета Федерации РФ. Среди депутатов нынешнего состава ГД безоговорочно лидируют выпускники МГУ им. М. В. Ломоносова … 
Что касается Совета Федерации РФ, верхней палаты Федерального собрания РФ, то ее численный состав существенно уступает ГД РФ, а место обучения ее членов значительно менее ярко выражено. В списке ведущих вузов также лидирует МГУ, но с гораздо меньшим отрывом.

Г. Судебный блок. Кроме традиционных поставщиков элитных кадров – МГУ … 

Д. Контрольный блок. Лидерами по подготовке кадров для этого сегмента элиты являются Уральская государственная юридическая академия ... 

Е. Губернаторский блок. В нем наивысшая, по сравнению с другими блоками государственной элиты, доля тех, кто закончил не самые престижные …

Отдельной и весьма специфической для российской государственной элиты является проблема получения "второго и более" высшего образования. В рейтинг вошли 37 вузов, которые подготовили по 3 и более выпускника, принадлежащих к элите государственного управления в настоящее время. «Кузницей кадров» для системы госуправления можно по праву назвать Российскую академию государственной службы при Президенте РФ …

 


Рейтинг вузов по «Второму и более» в/о управленческой элиты (сводная таблица – представители всех блоков).

Рейтинг Наименование вуза Число выпускников
1 Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации 90
2 Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации 30
3 Военная академия Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации 22
4 Военный университет 18
5 Военная академия имени М.В. Фрунзе  15
6-8 Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации 14
6-8 Северо-Западная академия государственной службы 14
6-8 Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова 14
9 Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 13
10-12 Всероссийская академия внешней торговли 9
10-12 Санкт-Петербургский государственный университет 9
10-12 Московский институт политологии  9
13-14 Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации 8
13-14 Государственный университет управления (ГУУ) 8
15-16 Высшие курсы КГБ Республики Беларусь  7
15-16 Московская государственная юридическая академия 7
17 Ростовская высшая партийная школа 6
18-20 Уральская академия государственной службы 5
18-20 Академия труда и социальных отношений 5
21-24 Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации 4
21-24 Военная академия бронетанковых войск имени Маршала Советского Союза Малиновского Р.Я.  4
21-24 Военная академия Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого 4
21-24 Высшие курсы КГБ СССР 4
21-24 Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова 4
 

Среди представителей элиты госуправления, входящих в состав президентского блока, число тех, кто получил второе высшее образование, относительно немного …

Гораздо более жесткие требования в этом отношении налагает на представителей элит работа в Правительственном блоке

Еще более ярко выраженная тенденция получения второго высшего образования – преимущественно в том же РАГСе или АНХ – характерна для законодательного блока российской государственной элиты …

Работа на верхних этажах судебного блока, судя по полученным данным, совсем не требует получения второго образования и переквалификации …

Больше желающих продолжить свое высшее образование оказалось среди представителей губернаторского корпуса
Вузы, готовящие представителей элиты госуправления, весьма неравномерно распределены по территории страны …

Часть управленцев высшего звена имеет степени кандидатов и докторов наук ...

 
Если сравнить две генерации государственной элиты – тех, кто пришел к власти еще при Б. Ельцине и тех, кто вошел в число элиты уже при В. Путине – по месту получения первого образования, можно сделать вывод о резко возрастающей роли Санкт-Петербургского Государственного университета и крупнейших вузов Санкт-Петербурга по сравнению с крупнейшими московскими ...

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.

 

1.       Наиболее перспективным для осуществления последующей государственной карьеры остается образование в классических университетах, особенно таких престижных, как МГУ и СПбГУ.

2.       Для успешной государственной карьеры важнее не столько получение узко специализированных знаний, сколько широкий кругозор, навыки самостоятельного решения новых проблем, уровень связей в студенческом коллективе.

3.       Для успешной государственной карьеры особенно важное значение имеет гуманитарное образование – в первую очередь, экономическое и юридическое.

4.       "Кузницы" государственной элиты – наиболее престижные и перспективные вузы сосредоточены в нескольких крупнейших центрах, в основном в Москве и Санкт-Петербурге, они крайне неравномерно распределены по территории страны. При этом в последние годы наметилась тенденция существенного повышения роли Санкт-Петербургских вузов.

5.       Для современного поколения управленческой элиты исключительно важной является проблема дальнейшей специализации в сторону государственного управления, получения второго высшего образования. Главными вузами, осуществляющими эту задачу, являются сегодня РАГС и АНХ при Правительстве РФ.

6.       Все больше представителей управленческих элит стремится к получению кандидатского и докторского диплома, что в определенной степени отражает и более высокие требования к их квалификации, и возрастающий престиж ученых степеней в российском обществе.